В ходе круглого стола, состоявшегося в пресс-центре газеты «Аргументы и факты – Нижний Новгород» 12 сентября, заместитель руководителя аппарата НРО АЮР Юна Уртминцева обобщила законодательство в части защиты и содержания животных в РФ и в Нижегородской области.
В каких документах зафиксированы права животных? Что гарантировано четвероногим? Как обстоят дела с нормативно-правовой базой в России? Как защитить свои права в ситуации внезапного нападения животного на человека и в обратном случае – агрессии животного, защищавшего хозяина в ситуации угрозы его жизни и здоровью? Есть ли у нас «звериные юристы»? Берутся ли правозащитники за подобные дела? Эти и другие вопросы журналисты адресовали представителю регионального юридического сообщества.
«Несмотря на то, что домашних животных мы чаще всего воспринимаем как членов семьи, статья 137 Гражданского Кодекса относит животных к имуществу, поэтому к животным применяются общие правила об имуществе», — констатирует Юна Уртминцева. Однако, акцентирует юрист, это не значит, что человек волен сделать с любым животным все что угодно: законодательство (в частности Уголовный кодекс РФ) также говорит нам о том, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. В то же время, отмечает представитель Ассоциации юристов, при наличии общей нормативно-правовой базы каких бы то ни было регламентов по содержанию, учету и регистрации безнадзорных животных отлову, транспортировке и стерилизации не существует, и эта ситуация является серьезной почвой для нарушений, связанных с жестоким обращением с животными.
Говоря о юридической ответственности граждан за жестокой отношение к животным, Юна Уртминцева обращает внимание на статью 245 Уголовного Кодекса РФ, согласно которой жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, -наказывается, в зависимости от тяжести вины, штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, исправительными работами на срок до одного года, ограничением свободы на срок до одного года и арестом на срок до шести месяцев.
Если же в издевательстве над животным принимает участие группа лиц по предварительному сговору, наказание предусмотрено у же в виде штрафа до 300 000 рублей или в размере дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
В круглом столе также приняли участие начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Ирина Окунь, начальник станции по борьбе с болезнями животных Олег Каманов, главный специалист сектора организационно-планового отдела Комитета государственного ветеринарного надзора НО Михаил Курюмов, заместитель начальника отдела организации применения административного законодательства УОООП ГУ МВД России по НО Эрнест Микулин, волонтер группы помощи бездомным животным «Дай лапку!» Алла Кузнецова, а также представители ветеринарных клиник и кинологических клубов Нижнего Новгорода.
Особое внимание все специалисты – участники круглого стола –обращают на положения принятого в августе 2013 года Постановление правительства Нижегородской области «Об утверждении Временных правил содержания домашних животных на территории Нижегородской области». Данный документ, поясняет Юна Уртминцева, налагает запреты при обращении с домашними животными, в том числе- запреты на оставление в условиях, не соответствующих их естественным потребностям, на содержание их на балконах, на проведение зрелищных мероприятий и боев. Также устанавливаются условия содержания крупных собак, в том числе собак, представляющих угрозу для людей и других животных. Важно, например, и то, что детям до 14 лет запрещено выгуливать крупных собак (высотой в холке свыше 30 см), а также то, что все владельцы животных обязаны обеспечивать тишину, принимать меры к предотвращению лая домашних животных в период после 23 часов и до 7 часов при нахождении их в жилых помещениях, а также при выгуле домашних животных.
Что касается такого важного вопроса, как отлов безнадзорных домашних животных, — процедура, при которой, как говорят защитники животных, жестокость проявляется наиболее часто, — то эта процедура также описана в Постановлении правительства НО, однако документов, регламентирующих данные работы, пока не существует.
Не существует в Нижнем Новгороде также и специальных приемников для содержания бездомных и площадок для выгула домашних собак, и это является дополнительным фактором, влияющим на эпидемиологическую обстановку в городе. По словам Ирины Окунь, 40% животных, которые кусали людей в Нижегородской области, были безнадзорными, 50% — домашними, еще 10% — дикие. «Необходимо принимать меры и строить питомники, чтобы избежать распространения заболевания, — считает начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. – Это довольно дорого и мы неоднократно поднимали подобный вопрос, однако он пока находится в стадии рассмотрения».
Юридическая справка
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ.
Статья 245. Жестокое обращение с животными
Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, —наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 06.05.2010 N 81-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ) 2
То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ.
Статья 137. Животные
К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.
Статья 2.2. Нарушение правил содержания животных (в ред. Закона Нижегородской области от 04.12.2008 N 159-З)
Нарушение правил содержания животных, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 настоящей статьи, -(в ред. Закона Нижегородской области от 07.12.2012 N 155-З)влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от одной тысячи до четырех тысяч рублей.(в ред. Закона Нижегородской области от 14.12.2010 N 193-З)
Нарушение положений, правил отлова собак и кошек -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Выгул собак без поводков и (или) намордников вне специально отведенных мест -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей. (часть 2 введена Законом Нижегородской области от 07.12.2012 N 155-З)
Выгул собак на территории Нижегородского Кремля -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере трехсот рублей.
Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 — 3 настоящей статьи (предыдущие положения), совершенные повторно в течение года, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 23.08.2013 N 583 «Об утверждении Временных правил содержания домашних животных на территории Нижегородской области» предписывает
2.8.13. Не допускать загрязнения домашними животными мест общего пользования в жилых домах, коммунальных квартирах, на лестничных клетках, в лифтах, подъездах, а также в общественных местах: на детских и спортивных площадках, пешеходных дорожках, тротуарах, в скверах, дворах и т.д. В случае загрязнения указанных мест владельцы животных обязаны обеспечить их уборку с применением средств индивидуальной гигиены (полиэтиленовая тара, совки и т.д.).
2.8.17. Производить ежегодную вакцинацию домашних животных против бешенства и дегельминтизацию.
2.9. При обращении с домашними животными запрещается: 2.9.1. Использование инвентаря и иных приспособлений, травмирующих домашних животных. 2.9.2. Нанесение побоев, удаление клыков и когтей, принуждение домашнего животного к выполнению действий, могущих привести к травмам и увечьям. 2.9.3. Оставление домашних животных без еды и пищи, а также содержание в условиях, не соответствующих их естественным потребностям. 2.9.4. Натравливание (понуждение к нападению) на людей домашних животных, если оно осуществляется не в состоянии необходимой обороны либо крайней необходимости. 2.9.5. Организация, проведение и пропаганда зрелищных мероприятий, допускающих жестокое обращение с домашними животными, в том числе боев с участием домашних животных. 2.9.6. Содержание домашних животных на балконах и лоджиях, в местах общего пользования жилых домов (на лестничных клетках, чердаках, в подвалах и других подсобных помещениях).
4. Порядок и условия содержания собак и кошек
4.1. Временное содержание собак и кошек в гостиницах и общежитиях регулируется соответствующими правилами их внутреннего распорядка.
4.2. Владельцы собак, имеющие в личном пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле на данном участке только при хорошо огороженной территории или на привязи с предупреждающей надписью на входе.
4.3. Владелец имеет право оставлять собаку возле мест общего пользования в наморднике, на короткой привязи, не причиняя неудобств окружающим.
4.4. При выгуле собак владельцы должны соблюдать следующие требования: 4.4.1. Выгул собак на территории Нижегородского Кремля, а также вне площадок, определяемых администрациями муниципальных образований Нижегородской области, запрещен. 4.4.2. Выводить собак высотой в холке свыше 30 см, а также собак, представляющих угрозу для людей и других животных, из жилых помещений (домов), изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке и в наморднике. К породам собак, требующим особой ответственности владельца, относятся бультерьер, американский стаффордширский терьер, ротвейлер, черный терьер, кавказская овчарка, южнорусская овчарка, среднеазиатская овчарка, немецкая овчарка, московская сторожевая, дог, бульдог, ризеншнауцер, доберман, мастино, мастифф, их помеси между собой, другие крупные и агрессивные собаки служебных, служебно-спортивных и бойцовых пород. Принадлежность собаки к породе определяется на основании родословных документов. 4.4.3. Выгуливать собак высотой в холке свыше 30 см детям до 14 лет запрещается. 4.4.4. Обеспечивать тишину, принимать меры к предотвращению лая домашних животных в период после 23 часов и до 7 часов при нахождении их в жилых помещениях, а также при выгуле домашних животных. 4.4.5. Выгуливать собак и появляться с ними в общественных местах и транспорте лицам, находящимся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения запрещается.
4.5. Перевозка собак и кошек в общественном транспорте производится с соблюдением установленных правил пользования соответствующим транспортным средством.
4.6. Перевозка собак в общественном транспорте допускается лишь в наморднике и на коротком поводке, а кошек и декоративных собак — в специальных контейнерах или приспособленных для этой цели корзинах с соблюдением правил пользования соответствующим транспортным средством.
5. Отлов безнадзорных домашних животных
5.1. Отлов и временное содержание отловленных безнадзорных домашних животных осуществляется специализированными организациями, основывается на принципах гуманного обращения с животными и соблюдения норм общественной нравственности, порядка и спокойствия населения. 5.2. Порядок организации отлова безнадзорных домашних животных и передача отловленных безнадзорных животных владельцам и другим организациям, возмещение расходов на их содержание осуществляются в соответствии с действующим законодательством.